Por María Soledad Dávila Calero
Esta semana comenzaron las vistas para el Proyecto del Senado 122 que enmienda la Ley 161 de 2009, también conocida como Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico.
La medida busca atender ciertas quejas que ha recibido el sistema actual de permisos, pero cuenta con detractores, además de defensores.
El proyecto, de la autoría del senador Ramón Ruíz Nieves, establece que el Permiso Único también incluirá uso, además de las licencias, autorizaciones y certificaciones. También en el área del Permiso Único, al cual le da una vigencia de 5 años, el proyecto establece que la vigencia de licencias y certificaciones estará sujeta al Permiso Único.
La medida además enmienda la ley de permisos en su sección de Planos Seguros, que son planos pre-aprobados, para disponer que la Oficina de Gerencia y Permisos (OGPE) y los municipios autónomos tendrán disponibles estos planos para ser comprados por la ciudadanía.
«Aquellos solicitantes que utilicen los Planos Seguros contarán con la pre-aprobación de la Oficina de Gerencia solo a los fines de edificabilidad durante el trámite del permiso correspondiente para construcción de la obra”, dice el artículo 9.4 de la Ley 161 de 2009.
El expresidente de la Sociedad Puertorriqueña de Planificación, David Carrasquillo, argumentó que, si bien el sistema de permisos tiene grandes deficiencias, le parece problemático eliminar más instancia de fiscalización o revisión, especialmente cuando ya se han eliminado el requerimiento de endosos del Instituto de Cultura, de la Junta de Calidad Ambiental y el Departamento de Recursos Naturales.
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El planificador vio como problemático «que se generen estos permisos para que después no haya vencimiento o un proceso de revisión para expandirlo o para renovarlos. Ya que es posible que no solamente se vaya a renovar de forma automática, sino que se está renovando algo automático que también otorgaste de forma automática, sin una evaluación justa de los méritos de la construcción».
Recalcó que «esta discusión no es una discusión sobre solamente qué tan rápido puede salir un permiso, sino que es que tiene que salir rápido, pero tiene que ser responsable el proceso donde se evalúen los criterios sociales, ambientales y económicos».
Piden cautela
El expresidente de la Asociación de Constructores, Emilio Colón Zavala, defendió el Permiso Único y el que se simplifiquen los procesos, así como que se acelere la posibilidad de comenzar operaciones.
Pero añadió que el sistema de permisos también tiene que tomar en cuenta los diferentes niveles de complejidad que puede haber entre diferentes desarrollos o nuevos negocios.
«Yo creo que es importante que el sistema de permisos sea centrado en el cliente que son los que solicitan permiso y que hacen que las decisiones sean ágiles» dijo Colón y añadió que «la decisión no quiere decir que le dan permiso a todo el mundo, sino que las determinaciones sean de una manera eficiente ágil y en el menor tiempo posible».
Ven más ventajas
Otra ventaja que Colón Zavala le ve al Proyecto del Senado 122 es que eleva a rango de ley elementos que están en el Reglamento Conjunto de la Junta de Planificación, ya que esta regulación ha sido impugnada múltiples veces.
«Yo creo que no viene nada malo que se le de rango de ley porque le da un poco de estabilidad. Los reglamentos desde el 2015 se han estado impugnando. Van dos que se han declarado nulos. Este reglamento 2021 ha sido impugnado cuatro veces. Tiene cuatro revisiones en el Tribunal de Apelaciones y eso lo que hace es añadirle incertidumbre e inestabilidad al sistema», dijo el también ingeniero.
En sintonía sobre planos preaprobados
Tanto Carrasquillo como Colón Zavala presentaron preocupación ante la posibilidad que OGPE otorgue permisos de construcción a través de la compra de los planos preaprobados, ya que la viabilidad de una construcción depende de otros factores como la calidad de suelo o el tipo de zonificación del terreno.
Para el planificador, estos planos pueden ayudar a personas que de otra manera harían una construcción que se conoce como informal, que significa que no fue diseñada o supervisada por un arquitecto o ingeniero, pero no deben ser usados para implementar un proceso expedito.
«Todo el proceso de permisos tiene un componente de zonificación y de planificación del uso del terreno en el cual está preestablecido a través de las zonificaciones dónde se debe construir y dónde no se debe construir y es dónde se debe construir qué y con qué usos», explicó Carrasquillo.
El ingeniero insistió en que las construcciones dependen mucho de su entorno, por lo que Colón Zavala propuso que una solución más apropiada sería promover clínicas de asesoría de arquitectura en las escuelas de Arquitectura, como las clínicas de asistencia legal que tiene las escuelas de derecho.
¿Cuál es el estatus de la medida?
La medida se encuentra referida a la Comisión de Desarrollo Económico, Servicios Esenciales y Asuntos del Consumidor y de la Comisión de Innovación, Telecomunicaciones, Urbanismo e Infraestructura del Senado.
La senadora Gretchen M. Hau Irizarry es la presidenta de la Comisión de Desarrollo Económico, Servicios Esenciales y Asuntos del Consumidor.
La senadora Elizabeth Rosa Vélez es la presidenta de la Comisión de Infraestructura.
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